回顾过去，电改一直在进行

回顾过去，电力供应一直是国家“头等大事”，电改的步伐也不断在改变，从“集资办电”到“政企分开”，再到5号文“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”，无一不是遵循时代变化而对电力体制进行改革。

1978-1985年推行“集资办电”，可使用银行贷款，改变了过去电力建设全部依靠财政拨款的做法。集资新建的电力项目按还本付息的原则核定电价水平，打破了单一的电价模式，培育了按照市场规律定价的机制。

1987-1998年电力行业“政企分开”，撤销电力工业部，成立国家电力公司，承接原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。

2002年2月国务院下发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》，决定启动以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主的新一轮电力体制改革。原国家电力公司被拆分为两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。

图表1：2015年之前我国电力改革标志性事件

资料来源：前瞻产业研究院整理

新电改持续推进

自从2015年3月中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文）后，本次新电改真正拉开了改革序幕，确定了为行业人所熟知的“三放开、一独立加强”政策。2016年9月2日，《国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见》以及《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》也相继推出，标志着本轮电改真正迎来了一股高潮。

2016年7月国家发改委、能源局布《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》，将发用电计划工作落地。时隔9个月，2017年4月在吸取了各方建议后最终版本落地，体现了国家正在加快推进电力市场化交易，也标志着电改特别是购售电市场化交易进入深水区。

图表2：截至2017年6月新电改主要配套政策解读